УЧАСТИЕ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законотворческая деятельность Комитета ГД РФ по делам Федерации и региональной политике
Комитет ГД РФ по делам Федерации и региональной политике утвердил на своем заседании 05 апреля 2007 года следующее заключение:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 170840-4 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный Курганской областной Думой
Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике (назначен ответственным комитетом по указанному законопроекту решением Совета Государственной Думы от 24 мая 2005 года, протокол № 94) рассмотрен проект федерального закона № 170840-4 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных государственной (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», внесенный Курганской областной Думой.
Законопроект направлен на уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации.
В настоящее время согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами).
Авторами законопроекта, вместо указанного выше положения, предлагается к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми за счёт средств субъектов Российской Федерации, отнести решение вопросов организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области поддержки сельскохозяйственного производства.
Комитет считает, что предлагаемое изменение существенно сужает сферу применения ныне существующей нормы, поскольку в рамках её реализации субъекты Российской Федерации могут решать вопросы, в том числе, осуществления межмуниципальных программ и проектов в области поддержки сельскохозяйственного производства.
На основании вышеизложенного, Комитет по делам Федерации и региональной политике не считает возможным поддержать рассматриваемый законопроект и предлагает Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.
Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике 5 апреля 2007 года.
| Председатель Комитета |
В.И. Гришин |
Законотворческая деятельность Комитета ГД РФ по делам национальностей
Законодательная работа в Комитете ведется в сфере национальной политики по вопросам национально-культурного развития русского и других народов РФ, коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, по вопросам Северного Кавказа, репрессированных народов, беженцев и вынужденных переселенцев и другим.
По инициативе Комитета были приняты законы:
«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
«О внесении изменений в приложении 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год».
Подготовлен ко второму чтению законопроект:
«О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российского Федерации».
Рассмотрен в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О реабилитации жертв политических репрессий» (по вопросу реабилитации граждан России, репрессированных на территории бывших союзных республик, а также приравнивание к жертвам политических репрессий детей репрессированных родителей).
Сейчас разрабатываются законопроекты:
Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 1, 3, 5, 6, 7 и 20 Федерального закона «О национально-культурной автономии»
Проект федерального закона «О русском языке как государственном языке Российской Федерации»
Проект федерального закона «Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации»
Проект федерального закона «О русском народе»
Проект федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статью
23 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»
Проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
«О внесении изменений в федеральный закон «О бюджетной классификации»;
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об образовании» (по проблемам национального этнокультурного образования);
«Об этнокультурных общественных объединениях граждан»;
«О землях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
«О государственном языке Российской Федерации»;
«О реабилитации российских немцев»;
«О внесении дополнений в Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий»;
«О русском языке»;
«О борьбе с национальным экстремизмом»;
и другие.
Законопроекты, разрабатываемые Комитетом по делам национальностей, направлены на формирование законодательной базы в области национальной политики, защиту прав национальных меньшинств, обеспечение одинаковых условий жизнедеятельности многонационального народа России.
С принятием некоторых законопроектов Комитет готовит внести изменения и дополнения в действующие законы, такие как Гражданский кодекс, «О воинской службе», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.
Кроме этого, в Комитете по делам национальностей создан Подкомитет по национально-культурному развитию русского и других народов России, председателем которого является С.К. Смирнова. Подкомитет сейчас работает над законопроектом «О национально-культурном развитии русского народа» и над решением вопросов самоопределения наций. Парламентские слушания
За год работы Государственной Думы третьего созыва Комитет провел парламентские слушания по следующим законопроектам:
«О реализации Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
«О проекте федерального закона «Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народа»;
«О состоянии организации работы по восстановлению экономики, социальной сферы, соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике» совместно с Комиссией государственной Думы по содействию нормализации общественно-политической и социально-экономической обстановки и соблюдению права человека в Чеченской Республике, и Комитетом ГД по международным делам.
В 2000 году запланировано проведение парламентских слушаний на темы: «О проекте федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» и «О национально-культурном развитии русского народа».
Прочие мероприятия: заседания «Круглых столов», совещания, семинары, встречи
В Комитете постоянно проводятся заседания «круглых столов». Прошли «круглые столы» по темам: «О проекте федерального закона «Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народа», «Проблемы миграционной политики в современной России» (совместно с Комитетом ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками) и другие.
Постоянно организуются встречи с представителями этнокультурных объединений.
Кроме этого, в Комитете созданы Экспертный Совет и рабочие группы из видных ученых, представителей органов государственной власти, национальных общественных объединений по работе над федеральными законами, разрабатываемых Комитетом.
В октябре 2000г. делегация депутатов Комитета Государственной Думы по делам национальностей посетила школы с этнокультурным компонентом образования (совместно с межфракционной депутатской группой «Дружба народов — единство России»);
Кроме работы в Комитете по делам национальностей, С.К. Смирнова принимала участие в различных других мероприятиях, направленных на совершенствование законодательной системы Российской Федерации в самых разных областях.
В 2000 году было проведено ряд парламентских слушаний другими комитетами Государственной Думы, в который депутат принимала участие в слушаниях на темы:
«О мерах по реализации принципа равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, закрепленного в пункте 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации»;
«Экологическая безопасность при хранении и уничтожении химического оружия»;
«О государственной социальной поддержке населения Российской Федерации»;
«Государственное регулирование агропроизводственного рынка: направления, границы. Роль национального парламента»;
«О проектах Трудового Кодекса Российской Федерации»;
«Программа модернизации системы образования»;
«О проекте Федерального закона «Об основах государственной политики Российской Федерации»;
«О проекте Федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации»;
Заседания «Круглых столов»:
Комитет ГД по делам женщин, семьи и молодежи: «О взаимодействии Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи с неправительственными общественными объединениями по вопросу совершенствования законодательства по защите прав женщин, семьи и детей»;
Комитет Совета Федерации ФС РФ по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике: «О проблемах реализации Федерального закона «О национально-культурной автономии»;
Комитет Совета Федерации ФС РФ по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике: «Российское многонациональное государство: пути развития» и другие.
В течение 2000 года в различных городах Российской Федерации проводились мероприятия, посвященные поиску решений важнейших проблем нашего государства. Среди них можно отметить:
4-5 октября 2000 г. Санкт-Петербург, заседание Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи по культуре, информации, туризму и спорту;
10-13 декабря 2000 г., Финляндия, Хельсинки, III Всемирный Конгресс финно-угорских народов.
Выступления С.К. Смирновой с докладами:
9-10 сентября 2000г., г. Нижний Новгород, конференция, посвященная проблемам национально-государственных и федеративных отношений в рамках Всероссийского научно-промышленного форума «Россия единая» на тему: «Приволжский Федеральный округ: этнокультурная ситуация и этнополитические стратегии»;
14-15 сентября 2000 г., г. Саратов, Международный Форум женщин-парламентариев «Обеспечение равных прав и равных возможностей женщин и мужчин» тема выступления: «Роль женщины в решении межнациональных проблем»;
28-29 сентября 2000 г. г. Пермь, межрегиональная научно-практическая конференция «Полиэтнический регион 2000. Взаимодействие национальных общественных объединений и СМИ с органами местного самоуправления как фактор формирования толерантности и культуры межнациональных отношений», тема выступления: «Законотворчество в сфере этногосударственных отношений: уроки и перспективы»;
13-15 октября 2000 г., Москва, международный семинар «Россия на рубеже веков» тема выступления: «Гармонизация межнациональных отношений», «Значение деятельности Государственной Думы в гармонизации межнациональных отношений»
РАБОТА В МЕЖФРАКЦИОННЫХ ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Межфракционная депутатская группа (МДГ)
«Дружба народов — единство России»
По инициативе С.К. Смирновой при Комитете ГД по делам национальностей совместно с Ассамблей народов России, первым заместителем Председателя которой я являюсь, создана межфракционная депутатская группа «Дружба народов — единство России», утвержденная Постановлением Государственной думы от 22 июня 2000 г. В состав группы, координатором которой депутат избрана, вошли 47 депутатов.
Основные задачи межфракционной группы в объединении усилий и координации деятельности депутатов Государственной Думы по созданию правовой базы регулирования национальных отношений, укрепления дружбы и взаимопонимания между народами многонациональной России. «Дружба народов — единство России» участвует в законотворческой деятельности, проводит парламентские слушания, «круглые столы» и другие мероприятия по решению проблем национальной политики.
В ноябре 2000 году Ассамблеей народов России совместно с межфракционной депутатской группой «Дружба народов — единство России» в столице Удмуртской Республики был организован Всероссийский молодежный Форум «Мы — россияне». Основные цели Форума были в ориентации молодежи на идеи дружбы народов, единства России и обеспечении консолидации действий молодежи всех национальностей на сотрудничество во всех сферах российского общества.
Межфракционная аграрная группа
Межфракционная аграрная группа создана с целью объединения депутатов, представляющих агропромышленный комплекс и сельские территории, для обмена мнения по аграрным вопросам, выработки общих позиций при рассмотрении законодательных инициатив в аграрной сфере и по текущим вопросам функционирования агропромышленного комплекса. Руководителем группы является член Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам М.И. Лапшин. К компетенции аграрной группы относятся законопроекты: «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных низко рентабельных сельскохозяйственных организаций и предприятий агропромышленного комплекса», «О Земельном кодексе», «О сельскохозяйственном банке (Россельхозбанке)» и другие.
Межфракционная депутатская группа по взаимодействию с рабочим и профсоюзным движением «Солидарность»
Взаимодействует с профсоюзами и рабочим движением за отстаивание социально-трудовых прав работников и предложений профсоюзов при подготовке и принятии федеральных законопроектов, за установление конструктивного сотрудничества между депутатскими объединениями Государственной думы третьего созыва, направленного на совершенствование законодательства в сфере социально-трудовых отношений. В составе группы, координатором которой является заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, более 20 депутатов Государственной Думы.
Важнейшим вопросом для «Солидарности» стал пока не рассмотренный Государственной Думой проект КЗОТа. Депутатская группа принимала и принимает активное участие над разработкой поправок к Налоговому кодексу Российской Федерации и ведет работу по другим законопроектам социально-трудового характера.
Межфракционное депутатское объединение
(МДО) «Депутатский продовольственный Совет» (ДПС)
Под руководством заместителя председателя Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству В.А. Семенова создано Межфракционное депутатское объединение «Депутатский продовольственный Совет», целью которой является законодательное обеспечения развития агропродовольственного комплекса России. В составе группы более 30 депутатов.
Члены депутатского объединения принимали активное участие в подготовке поправок к проекту закона «О федеральном бюджете на 2001 год». Сейчас ведется работа над законопроектами: «Об основных принципах взаимодействия объединений товаропроизводителей с органами государственной власти« по разработке законопроектов агропродовольственного сектора, «Об общих принципах организации взаимодействия объединения товаропроизводителей и/или потребителей с органами государственной власти и местного самоуправления», «О введении моратория на налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей» и другими.
Межфракционное депутатское объединение
(МДО) «Товаропроизводители России».
Создана в декабре 2000 года. Совместная работа представителей различных фракций и депутатских групп направлена на обеспечение законодательной поддержки реального сектора отечественной экономики и отстаивания его интересов на всех уровнях власти. В состав МДО вошли 87 депутатов. Председателем «Товаропроизводителей России» является Николай Иванович Рыжков.
Межфракционная депутатская группа «Правопорядок»
Совместная работа 36 депутатов — представителей различных фракций и депутатских групп направлена на разработку законопроектов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Председателем межфракционной депутатской группы является Н.А. Овчинников. «Правопорядок» принимает активное участие в разработке следующих проектов законов: «Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», «О борьбе с коррупцией», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» и другие.
РАБОТА В КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЭТИКЕ
В Государственной думе на сегодняшний день действует три постоянные Комиссии: мандатная, счетная и по этике. С.К. Смирнова является членом Комиссией по этике. В состав комиссии, председателем которой избрана депутат Государственной Думы Галина Ивановна Стрельченко, вошли 9 депутатов разных фракций и депутатских групп.
Комиссия образована с целью рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями депутатами ГД правил депутатской и парламентской этики (употребление в своих выступлениях оскорбительных, грубых выражений, наносящих ущерб чести и достоинству других депутатов и иных лиц, использование ложной информации для необоснованных обвинений в чей-либо адрес, жалобы избирателей на отдельных депутатов и другие). Также Комиссия принимает участие в разработке законопроектов и внесении поправок в части отражения в них правил депутатской этики, взаимодействует с парламентами иностранных государств по вопросам депутатской этики.
В 2000 году Комиссия ГД по этике провела парламентские слушания на тему: «О состоянии и перспективах формирования системы парламентской законодательной этики в России».
РАБОТА В ГРУППАХ ПО СВЯЗЯМ С ПАРЛАМЕНТАМИ СТРАН
ДАЛЬНЕГО И БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
В Государственной Думе третьего созыва созданы группы по связям с парламентами разных стран с целью обмена опыта работы в законодательной области. С.К. Смирнова выбрала страны, по ее словам, с наиболее показательным опытам. На сегодняшний день она избрана заместителем координатора депутатских групп по связям с парламентами: Венгерской, Эстонской Республик, Королевства Швеции, Швейцарской Конфедерации. Также является членом депутатских групп по связям парламентами стран: Австралии и Новой Зеландии, Греции, Франции, Финляндии.
Также С.К. Смирнова вступила в депутатскую группу по связям с ЮНЕСКО, работа в которой позволяет включить свой регион, т.е. Удмуртскую республику, в Программу технической помощи ЮНЕСКО, Программу предоставления стипендий ЮНЕСКО, оказывает помощь в организации выставок, конференций, издании книг и т.д.
РАБОТА В СОСТАВЕ РАБОЧЕЙ (ТРЕХСТОРОННЕЙ) ГРУППЫ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рабочая группа создана из членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и представителей Правительства Российской Федерации.
Постановлением Государственной Думы от 21 июня 2000 года № 481-III ГД в её состав включено 44 депутата, в том числе С.К. Смирнова.
Цель создания группы:
Подготовить к рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации проект сбалансированного прозрачного федерального бюджета на 2001 год.
Задачи группы:
- разработка единых подходов и принципов Методики распределения средств федерального бюджета среди субъектов Российской Федерации;
- разработка Концепции федерального бюджета;
- установление полномочий между федеральным и региональными бюджетами;
- разработка принципов распределения субвенций и субсидий на поддержку дорожного хозяйства, средств Фонда регионального развития и Фонда компенсаций и дотаций субъектам Российской Федерации.
Работа группы организована с 5 июля 2000 года.
На заседаниях рабочей группы были рассмотрены и обсуждены следующие вопросы:
1. Рассмотрение подходов и принципов к проекту Методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001 год.
2. О Концепции федерального бюджета на 2001 год.
3. О распределении налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2001 год.
4. Об объеме и структуре раздела «Финансовая помощь бюджетам других уровней» в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год».
5. О распределении доходных и расходных полномочий между федеральным и региональным бюджетами.
6. О принципах распределения субвенций и субсидий на государственную поддержку дорожного хозяйства в 2001 году.
7. О Методике и распределении средств Фонда компенсаций и дотаций субъектам Российской Федерации в 2001 году.
8. О распределении средств Фонда регионального развития в 2001 году.
Конечно, на заседаниях группы представители тех или иных регионов отстаивали свои интересы, доказывали необходимость включения в проект федерального бюджета свои показатели, свои объекты.
Таким же образом поступала и С.К. Смирнова. Работа в указанной группе и совместные действия с Ю.Д. Маслюковым и Н.И. Сапожниковым принесли свои результаты:
- вместо первоначально выделяемых на Программу социально-экономического развития Удмуртской Республики 75 миллионов рублей, в федеральный бюджет включена сумма 118,4 миллиона рублей;
- вместо выделяемых Правительством России на дорожное хозяйство 101,01 млн. рублей включена сумма 278,31 млн. рублей;
- включен в Федеральную адресную инвестиционную программу ряд объектов, которые отсутствовали в проекте бюджета или увеличены суммы на их строительство.
Кроме того, работа в составе этой группы дала возможность С.К. Смирновой установить деловые связи с руководителями ряда министерств и ведомств, от которых зависит включение или не включение в проект федерального бюджета отдельных программ и объектов, требующих финансирования на федеральном уровне. В дальнейшем, при рассмотрении бюджета в первом — четвёртом чтениях, такие связи помогали депутату в отстаивании интересов Удмуртской республики. Наглядный пример: увеличение суммы на строительство Ижевского цирка с 1 млн. рублей до 71 млн. рублей.
|
