Проект федерального закона «О русском народе»
Вносится депутатами — членами комитета Государственной Думы по делам национальностей
Настоящий Федеральный Закон определяет правовые основы статуса и развития русского народа, сыгравшего исторически главную, объединяющую роль в создании единого многонационального Российского государства. Он и сегодня является его основой, составляя абсолютное большинство населения страны, не имеет иной формы государственности, кроме общероссийской. В законе закрепляются основополагающие правовые принципы для выражения и защиты государственных интересов русской нации, предотвращения ее депопуляции, обеспечения самобытного национально-культурного развития, достижения адекватного представительства русских во всех федеральных и местных органах законодательной и исполнительной власти, в учреждениях образования, культуры и средствах массовой информации Российской Федерации, восстановления единства русского народа, разрушенного в результате обвального распада Союза ССР.
Актуальность настоящего Закона объясняется и тем, что единая русская нация оказалась в положении разделенной. Значительная часть русского народа без учета собственной воли в результате прекращения существования СССР оказалась за пределами Российской Федерации.
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Закон регулирует общественные отношения, связанные с деятельностью федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поддержке русского народа, его культуры и языка.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
Русский народ — исторически сложившаяся устойчивая этническая группа людей, объединенных на основе общности происхождения и исторической судьбы, русского национального самосознания, русского языка, русской культуры, обычаев и традиций. Исторической родиной русской нации является Россия.
Понятия «русский народ», «русская нация» и «русские» употребляются в Законе как равнозначные.
Особые этнографические группы русского народа — части русской нации, отличающиеся территориально обусловленной локальной спецификой языка, культуры и быта (различия в наречии, говоре, особенностях материальной и духовной культуры).
Русская диаспора за рубежом — представители русской нации (граждане Российской Федерации, иностранных государств и лица без гражданства), проживающие постоянно за пределами Российской Федерации.
Статья 3. Русский народ в Российской Федерации
Русский народ — коренной, самый многочисленный в Российской Федерации — признается самоопределившимся на всей ее территории. Не допускается дискриминация русских, как и других равноправных народов России, в отношении права быть представленным в органах законодательной и исполнительной власти любого уровня, а также прав на землю и природные ресурсы в соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации.
Неотъемлемой обязанностью Российского государства является удовлетворение потребностей и интересов русского народа с помощью федеральных целевых и региональных программ, их постоянный учет в политической, экономической и культурной жизни республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Особое значение имеют программы обеспечения этнодемографического роста русских в составе населения России. В целях разработки и реализации таких программ при Президенте Российской Федерации и в рамках Правительства Российской Федерации создаются соответствующие общественные и государственные структуры.
Статья 4. Принадлежность к русской нации
Русскими признаются граждане Российской Федерации, граждане иностранного государства, а также лица без гражданства в соответствии со статьей 2 настоящего Закона. Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обеспечивают документальное подтверждение принадлежности тех или иных лиц к русской нации.
Статья 5. Русская культура
Русская культура играла и играет основную интегрирующую роль в укреплении единства многонационального Российского государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют поддержку русской культуры как важнейшего фактора сохранения и развития национального самосознания русского народа, его различных этнографических групп, укрепления единства и дружбы всех народов Российской Федерации.
Статья 6. Русский язык
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют меры по сохранению и развитию русского языка — государственного языка Российской Федерации на всей ее территории, основного средства межнационального общения народов Российской Федерации, одного из официально признанных мировых языков.
Статья 7. Русское национальное образование и воспитание
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют меры по созданию стройной системы национального образования и воспитания, развитию детских дошкольных учреждений, средних учебных заведений с русским этнокультурным компонентом, углубленным изучением русского языка, истории, литературы, духовной культуры, традиций и обычаев русского народа.
Статья 8. О единстве русского народа
Российская Федерация несет ответственность за обеспечение единства всего русского народа. Настоящим Законом признается, что единый русский народ оказался в положении разделенной нации. Это разделенное положение выражается прежде всего в том, что значительная часть русского народа без учета собственной воли в результате прекращения существования СССР оказалась за пределами Российской Федерации, включая места компактного проживания русских в приграничных с нынешней Россией территориях.
Признавая право на воссоединение русского народа на основе свободного, добровольного волеизъявления, Россия выступает за реализацию этого права только мирным путем, в соответствии с нормами международного права и обязательствами, вытекающими из договоров Российской Федерации с другими государствами.
Статья 9. Государственная политика Российской Федерации в отношении русской диаспоры за рубежом
Русские, проживающие за пределами Российской Федерации, имеют неотъемлемое право на поддержку Российским государством их стремления сохранить этническую, духовно-культурную самобытность или вернуться в Россию. Признается право на гражданство России всех русских независимо от места проживания.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают содействие, в том числе финансовое, деятельности русских национально-культурных автономий, общественных объединений, юридических и физических лиц по изучению и распространению русского языка и культуры в странах СНГ и Балтии, способствующих обустройству русских, возвращающихся из мест постоянного проживания за рубежом в Российскую Федерацию.
Дискриминация лиц русской национальности, проживающих за рубежом, является достаточным основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место. В этих случаях Правительство Российской Федерации обязано принять все необходимые меры, направленные на защиту прав русского населения.
Статья 10. Заключительные положения
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обязаны привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О русском народе»
В настоящее время в Российской Федерации продолжается формирование законодательной базы, регулирующей межнациональные отношения, в которой вместе с тем остаются еще существенные пробелы.
Принятие настоящего законопроекта призвано восполнить один из таких пробелов, а именно — определение правовых основ статуса русского народа. Несмотря на то, что русский народ сыграл исторически главную роль в формировании и развитии отечественной государственности, он длительное время не рассматривался в качестве объекта национальной политики. Термин «русский народ» отсутствует в Конституции Российской Федерации, вообще в законодательстве Российской Федерации. Законодательные основы статуса и этнокультурного развития русского народа сегодня нельзя считать полностью обеспеченными. В последние годы этот факт был осознан в обществе.
В официальных документах словосочетание «русский народ» появляется лишь в 1996 г., в «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации». В ней говорится об объединяющей роли русского народа в обществе, впервые дается характеристика русского народа как опоры российской государственности. В ноябре 1998 г. в Государственной Думе были проведены парламентские слушания «О концепции по разработке государственной программы национально-культурного развития русского народа». Одним из основных выводов, прозвучавших в ходе парламентских слушаний, явилось признание необходимости разработки федерального закона, касающегося государственно-правового положения русского народа. В частности, отмечалось, что такой закон призван снять определенный комплекс ущемленности, которому в последние годы подвержены многие этнические русские, укрепить их национальное самосознание, дать государству и обществу инструмент в нейтрализации русофобии.
Сегодня необходимо сделать следующий шаг на этом пути, имея в виду, что от национального самочувствия народа, составляющего свыше восьмидесяти процентов населения страны, в решающей степени зависит вся этнополитическая ситуация в государстве.
Одна из задач данного законопроекта заключается в том, чтобы создать максимально благоприятные условия для успешного выполнения русским народом его геостратегической роли по сплочению России как многоэтнической общности, по преодолению регионального и национального сепаратизма при становлении единого, федеративного, правового государства.
Таким образом, настоящий законопроект является частью единого правового поля в общей системе законодательства, регулирующего межнациональные отношения в стране.
Поскольку направление и характер развития межнациональных отношений в стране во многом определяется тенденциями и перспективами развития русского народа, потребности его развития должны в полной мере учитываться в законодательстве Российской Федерации и в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Авторы стремились отразить в законопроекте о русском народе основные проблемы, которые сейчас стоят перед русским этносом и требуют законодательного регулирования.
Русский язык является важным фактором межнационального общения, но, хотя русский язык признан Конституцией Российской Федерации государственным языком на всей ее территории, однако законодательное закрепление этого статуса русского языка по-прежнему отсутствует. В законопроекте восполняется этот пробел.
В ряде субъектов Российской Федерации имеются факты ущемления прав русского народа в политической, социально-экономической сферах. В некоторых национально-государственных и национально-территориальных образованиях русские фактически находятся на положении национальных меньшинств. Поэтому в законопроекте сформулировано положение, в соответствии с которым русский народ не может рассматриваться в качестве национального меньшинства на всей территории Российской Федерации.
В некоторых республиках наблюдаются тенденции к выдавливанию русского и русскоязычного населения, и в проекте закона содержатся нормы, призванные затормозить эти процессы. В частности, в законопроекте русский народ признается самоопределившимся на всей территории страны. Дискриминация русских, как и других равноправных народов России, в отношении права быть представленным в органах законодательной и исполнительной власти любого уровня, политических и социально-экономических прав, включая права на землю, природные ресурсы — не допускается.
В результате распада СССР на суверенные государства русский народ оказался фактически разделенным народом. Тем более важно законодательно закрепить единство русского народа и ответственность государства за его сохранение. Сегодня необходимо создать правовые условия для облегчения процесса возвращения в Российскую Федерацию тех, кто этого желает. В законопроекте говорится о необходимости реализации этого права в качестве одного из направлений деятельности государства, причем исключительно мирным путем, в соответствии с нормами международного права и обязательствами, вытекающими из договоров Российской Федерации с другими государствами.
Для тех соотечественников за рубежом, которые по тем или иным причинам не могут возвратиться в Российскую Федерацию, государство должно обеспечить возможность общего со всем русским народом национально-культурного развития. Соответствующие положения также имеются в рассматриваемом законопроекте.
Настоящий законопроект не может решить всех проблем этнокультурного развития русского народа, конституирования его положения в стране, его взаимодействия с другими народами страны, но его принятие позволит сделать новый шаг в этом направлении. Тем более, что без сохранения русского народа задача сохранения и развития других народов Российской Федерации неразрешима.
|
